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做強做優國企 服務大局
國企改革是我國從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制過程中最重要的改革之一。“將國有企業改革發展歷程置于更大更遠的時空坐標中，才能了解國有企業的歷史軌跡和巨大成就。”國務院國資委副主任邵寧表示，“我國的國企改革在沒有成功經驗可以借鑒的前提下，取得了巨大成就，成績來之不易。”
“通過三方面的改革，國有經濟的布局結構、國有企業的體制機制，都發生了重大的變化。”邵寧說。一是通過“抓大放小”，在不具備比較優勢的中小企業領域，國有經濟實施了大規模的主動退出，由此完全改變并優化了國有經濟的布局結構；二是對由于經濟轉型或經營不善而造成的困難國有企業，通過政策性關閉破產，疏通了破產退出的通道，優勝劣汰的市場機制發揮作用，大量困難國有企業退出市場；三是2003年國資委成立后，國有資產出資人制度初步建立，解決了多年存在的國有企業多頭管理、責任不落實、國有資產管理體制不健全的問題，國企改革進入新階段。與此同時，通過建立對經營者的激勵約束機制，如業績考核制度等，大大激發了企業內在的發展活力。“通過國有中小企業改革把國有經濟集中到了大企業層面，通過政策性關閉破產淘汰了國有大企業中的劣勢企業，剩下的都是好企業；通過國有企業管理體制改革優化了這些好企業的外部管理體系，而且不同程度地解決了其內部機制問題和歷史遺留問題，國有企業經濟效益的改善是必然結果。”邵寧說。
國有企業自身做強做優的同時，也服務于經濟社會發展大局。邵寧表示，現階段國有企業對經濟社會發展主要有兩方面的作用，一是為經濟發展和人民生活提供保障，包括中央企業全面供油、供氣、供電、通訊保障，也包括地方國有企業全面的供水、公共交通、垃圾處理等。二是在大企業層面提升國家競爭力。軍工、重要資源開發、重大裝備制造、重大項目施工等領域，規模經濟要求很高，需要由大企業支撐。比如大飛機的研制，技術要求高、投資大、風險大，只有大企業才有實力來承擔。
“經過多年改革，目前國有經濟和民營經濟互補性已經顯現。國家產業競爭力由多層次構成，大型國有企業和廣大中小企業都是國家產業競爭力的重要組成部分，缺一不可，互不矛盾。”邵寧說，在國有企業不具競爭優勢的中小企業層面，已經基本沒有國有企業；在石油石化、電網、電信等壟斷行業，國有企業在產業鏈前端，主要起保障作用；產業鏈后端都已開放，帶動了一大批民營企業發展，僅中國移動一家企業就擁有300多個一級供應商，帶動了民營終端、芯片制造企業發展，這些企業年產值超過2000億元，從業人員超過15萬人。邵寧說，要堅持兩個“毫不動搖”，繼續促進各種所有制經濟在社會主義市場經濟中發揮各自優勢，相互促進、共同發展。
當前，國企改革發展的任務仍很艱巨，國有企業的歷史包袱依然很重，廠辦大集體等一些長期制約企業發展的歷史遺留問題還沒有真正解決。國有經濟布局結構還需要進一步深化，企業大而不強的問題還較為突出。
根據“十二五”規劃綱要，未來幾年我國將繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動的機制，促進國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。與此同時，推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業則要加快股權多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善公司法人治理結構。
（來源10月29日 經濟日報 ）
